我省是全国水运资源条件最为优越的省份之一，流域面积大于1000平方公里的河流有38条，内河航道通航总里程达1.2万公里，居全国第二，其中内河高等级航道里程1282公里。但受限于港口布局、航道条件和政府重视程度等因素影响，我省内河航运对产业转移和布局以及推动腹地经济发展和基础性、先导性作用仍显不足。特别是高等级航道主要集中在珠江三角洲区域，粤东西北地区航道等级偏低，沿江地区的水运优势未能充分发挥。因此，加快对漠阳江等具有水运发展潜力的区域性河流开展内河航道综合整治，具有现实的必要性和紧迫性。

一、漠阳江现状

漠阳江作为珠三角地区连接粤西的“咽喉”——阳江市辖内最大河流，全长199公里，向北可上拓延伸与西江航运干线相连，自北向南流经阳春市、阳东区、江城区，可连接省重点港口阳江港汇入南海，极具内河航运发展优势及潜力。但与近年来西江、北江、东江的快速发展相比，漠阳江航道建设相对滞后，加之沿线部分桥梁、拦河闸坝碍航等因素，成为全省内河水运落后区域之一，阳江港内河集疏运通道建设也因此处于空白，无法满足沿江经济高质量发展要求。主要存在以下问题：

（一）规划定位低，航道等级与资源禀赋不匹配。根据《广东省航道发展规划（2020-2035年）》，除从北津港至雅白线漠阳江西河大桥下游10公里航道发展规划等级为III级（通航1000吨级船舶）外，其他航段仍为VI-VII级。目前，漠阳江主要航道技术等级划定为VI-VII级，《阳江市综合交通运输体系“十四五”发展规划》提出对漠阳江等现有河道进行改造，建成一条阳江港至内陆的1000吨级内河集疏运通道，但该项目未能纳入我省综合交通运输体系“十四五”发展规划储备项目。漠阳江航道的规划定位与其“贯通南北、沟通内陆和沿海地区”的潜在航运发展优势不相符。

（二）建设投入少，基础设施与发展需求不适应。从航道建设历史看，漠阳江基本没有进行过大规模的航道建设。目前，除干流下游段以及部分支流至北津港可通航200-300吨海轮外，漠阳江其余航段受拦河闸坝碍航影响基本没有货船通行，沿岸没有正规码头设施，提高航道标准受到现有27座桥梁净空尺度不足以及多座水利枢纽船闸制约。据统计，阳江市水路货运量占交通运输货运总量的比例不足1%，远低于全省水路货运量占比约24%的水平，作为沿江城市却“水运不通”成为其不容忽视的发展痛点，也不符合《交通强国建设纲要》关于“推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移”的要求。

（三）统筹治理弱，水资源综合利用与管理不协调。除了航运功能外，漠阳江防洪、灌溉、环保等水资源利用和管理方面也存在问题。比如，沿江污染处置能力不足，部分水闸由于年久失修，日常运行存在安全隐患；一些河段缺乏维护，淤积严重，无法满足排洪、防洪、灌溉等需求。相关部门对水资源综合利用和管理缺乏统筹协调，缺少体系化的综合整治措施，对漠阳江供水、防洪、灌溉、航运、生态等宝贵资源都造成了浪费。

二、漠阳江内河航道综合整治正当其时

当前，我省正加快动广东经济高质量发展。阳江作为沿海经济带中衔接西翼和珠三角沿海地区的重要战略支点，在推动重大产业向西翼沿海地区布局发展等方面具有重要影响作用。开展漠阳江内河航道综合整治，将有效提升阳江市内河水运能力，完善阳江港集疏运体系，全面提升水资源利用综合效益，远期更可开辟西江航运干线沟通阳江港的出海水运大通道，极大增强珠三角对粤西地区的辐射作用。

一是提升区域经济高质量发展的需要。目前，漠阳江流域已分布有珠海（阳江）产业转移工业园等一批临港临江产业，总投资额达到约900亿元，漠阳江上游的阳春有钢铁，矿建材料，水泥等大宗物资，预测显性运量需求5263万吨/年，阳春轮岗花岗岩矿建材料约10亿吨；下游的江城、阳东有较多金属制品、装备制造、食品医药等企业，对大宗物资运输的需求十分迫切。加快漠阳江内河航道综合整治，为沿岸产业提供绿色环保低价的水上运输，对沿岸地区产业结构调整、优化和降低物流成本将发挥十分重要的作用。

二是全面推进乡村振兴的需要。漠阳江上游的阳春地区属山区，由于长期受单一的交通条件制约，丰富的矿产资源无法完全开发。本地企业大宗物资运输靠陆路运输，运输成本高，污染较大。按照生产力布局趋优性理论，阳春欠发达的主要原因在于缺少大型产业和优质产业。要发展阳春，振兴乡村建设必须充分发挥综合交通运输的基础性和先导性作用，把漠阳江航运的潜在优势变成现实优势发挥出来。通过漠阳江内河航道综合整治，使阳春人民“出山入海”，并依托内河水运重塑阳春等中上游城市“沿江近海”的区位优势，通过强化“江海联动”“向海借力”带动相关产业融入沿海经济带发展，一举改变当前阳春“山区”的面貌，夯实乡村振兴的产业基础。

三是构建综合立体交通网络的需要。建设现代化高质量综合立体交通网络，打造绿色高效的现代物流系统，要求加强航道在区域综合运输体系中的重要通道作用。通过改善漠阳江通航条件，提高通航能力，发挥内河水运的比较优势，将有力促进粤西地区“大物流”发展。据测算，漠阳江航道改造升级后，预计年货运量约4000万吨，每年将节省物流成本约8亿元，成为有力支撑阳江港“亿吨级”大港建设的内河集疏运通道。同时，可带动完善阳江以高等级公路、铁路、港口为主体的综合交通运输网络，通过航道和公路、铁路、港口、机场等有机结合，以“大交通”促进“大流通”，进一步打造珠江三角洲至粤西地区的交通走廊。

四是优化地区生态文明建设的需要。水运作为绿色环保的运输方式，可节省大量能源和土地等社会资源，减少环境污染和生态破坏。如：阳江市公路货运量占到了交通运输货运总量的88%，公路平均每10年大修一次，近年来大修的费用达到33.77亿元，每年养护经费达到5328万元；打通漠阳江水运大通道，可以引导大进大出货物由公路转水路走，缓解不堪重负的公路运输，有效解决由大量重载货车对公路的损坏而致道路养护费高企和环境污染问题。同时，开展漠阳江内河航道综合整治，结合水闸、堤岸、两岸景观改造，将显著提升防洪、灌溉、排涝、环保、旅游等综合效益，造福两岸人民。

三、相关建议

习近平总书记高度重视内河水运发展，强调要“优化提升全国水运设施网络”“实施内河水运体系联通工程”“打通内河航运堵点卡点”。省委黄坤明书记先后就“加快发展现代航运”“统筹推进公路、铁路、水运、民航协调发展”等作出工作部署。当前，我省和交通运输部正在深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，开展“十五五”发展规划的谋划和编制工作，为漠阳江开发建设提供了有利时机。在此，提出以下工作建议。

（一）要高度重视内河航运发展。内河航运是现代综合交通运输体系中的重要组成部分，根据测算，在大进大出的运输条件下，其平均运输成本为航空运输成本的1/20，公路运输成本的1/5，铁路运输成本的1/2。阳江作为沿江沿海地市，目前存在公路运输占比过高、内河航运几乎空白等问题，建议高度重视漠阳江巨大的发展潜力，加快推进航道的升级改造，满足优化运输结构、服务乡村振兴、推动经济发展等多方面需求。

（二）要加强政策支持。建议从支持粤西地区振兴发展的角度出发，把漠阳江航道升级改造纳入我省综合交通运输体系“十五五”发展规划和省水运“十五五”发展规划，并作为支持粤西地区经济发展的先行性工程。同时，加强与交通运输部等国家部委的沟通协调，推动将漠阳江升级至Ⅲ级航道规划并纳入交通运输部水运“十五五”发展规划等国家规划，积极争取国家层面的政策支持。

（三）要加大资金投入。据初步估算，阳江港至漠阳江春州船闸航段77公里航道改造升级至III级航道，总投资约需83亿元；中期延伸至漠阳江上游，建设费用65亿元；远期考虑延伸至西江航运干线中游，估算建设费用达220亿元。建议进一步加大财政支持力度，特别是每年落实政府部门预算资金，加快推进项目前期专题研究工作。同时，积极研究适合漠阳江经济特性特点的工程开发实施方案、开发运营及投融资模式，拓宽思路，多渠道筹措建设养护资金。

（四）要提升保护力度。建议阳江市政府尽快开展项目河段航道规划和内河港口规划调整修编工作，调整划定项目航段“三区三线”时，充分考虑本项目建设需求，预留航道建设空间。相关规划未调整修编前，涉及项目航段新（改）建的重要涉航建筑物（桥梁、管线、船闸等）通航尺度应满足本项目建设标准。对通航净空不满足规范要求的已建船闸、桥梁，结合航道项目建设采取相应的增设防撞设施、拆除重建等措施，并开展符合实际的标准船型研究。

（五）要强化综合整治。严格落实水资源综合利用的要求，既要恢复漠阳江的航运功能，也要同步恢复防洪、灌溉、环保等功能，解决污水直排、城市内涝等问题。在建设过程中，建议重点把航道整治和两岸环境保护有机结合起来，并加强与沿岸文化资源互联互通，因地制宜发展沿江“特色小镇”，打造漠阳江优质滨水空间和旅游品牌。

（作者单位：省政府参事室特约研究员、广东海事局原局长）