抢抓“百千万工程”机遇奋力推动全市镇村高质量发展

省委提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），来解决广东城乡区域与协调不平衡的发展问题。阳江属于广东经济欠发达地区，这对阳江无疑是一大利好政策，我们要抢抓“百千万工程”机遇，奋力推动阳江农业农村高质量发展。

一、高质量发展的由来及路径选择

2017年，党的十九大首次提出高质量发展，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告中提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，为新时代高质量发展指明了方向。2018年，时任国务院总理李克强在国务院政府工作报告提出，“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”。2020年，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

二、高质量发展必须处理好的几个关系

高质量发展须注意以下几个方面：第一，高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择；第二，高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现；第三，高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求；第四，高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。高质量发展必须处理好的几个关系：第一，正确把握整体推进和重点突破的关系；第二，正确把握总体谋划和久久为功的关系；第三，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系；第四，正确把握生态环境保护和经济发展的关系；第五，正确把握维护公平与讲求效率的关系。

总体来说，高质量发展是指经济增长稳定、区域城乡发展均衡、以创新为动力、实现绿色发展、让经济发展成果更多更公平惠及全体人民，它是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展强调经济数据精确、营商环境优化、产品质量保证、资源精准对接与优化配置的增长方式，是创新驱动型经济的增长方式，是创新高效节能环保高附加值的增长方式。它能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，实质上就是质量和效益替代规模和增速成为经济发展的首要问题。

三、推动全市镇村高质量发展的建议

省委十三届二次全会决定实施广东“百千万工程”，今后将大力推进强县促镇带村工作，并将深入推进城乡融合发展，要推进城乡面貌改善提升，要强化政策机制支撑，要发挥基础设施的先导作用等。今年3月4日至20日，省出台了18项配套政策措施，如关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，扎实推动县镇村高质量发展，是新一年广东省推动农业农村现代化建设的总抓手和再次利好的政策机遇。

一是要全面提升镇村广大农民群众的法律、政策知晓度与参与度，充分发挥群众的首创精神。采取网格化动员，做到不留死角，一个不落地把关于省“百千万工程”等相关政策、措施等，全面深入地贯彻落实下去，做到深入人心，家喻户晓。

二是要全面摸清全市各镇村的资源情况，以实现“山水林田河湖”资源利用的最大化。对全市镇、村（居委）、自然村的自然与非自然资源要进行全面调查与摸底，明确资源的可开发性与可利用性，做到所在区域的地上地下、私有集体、社会政府等全部可能利用的资源，一清二楚，推动可控和可利用资源的全面活化与全面利用。并为充分发挥资源的可利用性，按照有序、合理、高效开发原则，做好前期准备的资料工作，并做出实施合理开发安排和做出资源利用与开发的效果预估，为行政决策与市场决策提供有效的数据支撑。

三是要全面科学合理规划，做到政策法规、资源人文、国内国际市场的全面融合与有效对接。比如，要结合全市镇、村的实际，包括资源实际、人文实际、未来发展需求实际等，要把国家、省相关政策融入到规划中，把规划包涵到项目上，要对于每个具体的镇、每个具体的村、每一个具体的家庭、每一个具体的人，如何实现“高质量发展”，绝对不可千篇一律。可学习江浙一带及国内外镇村高质量发展比较成功的地方，分批次鼓励镇村干部、村组代表前往参观学习，以便形成前瞻规划的感性认识与规划发展的认同感。二是要尊重历史、尊重现实，适度超前，合符规律，做到以人民为中心，并采取国内外招标的方式，借助信息发布平台，向国内外公开发布本地方镇村高质量发展规划招标方案，以提高本地区镇村高质量发展的的国内外关注度、参与度和影响力。

四是要以规划为蓝本，大胆改革创新，以此促进生产力的大力和有效发展，确保全市镇村高质量发展得以实现。要通过政策引领、市场引导、人事激励、项目支持的办法，把各种社会资源吸引、集聚到全市镇村高质量发展中来，促进规划的统筹与实施。首先要弄清楚政府与市场、政府与社会、政府与群众在镇村发展中的作用边界，其次要统筹做好公共利益性与非市场性资源的完全整合与优化。具体来说，镇村的高质量发展，一旦全面动员了“人”，摸清了所有“资源”，做好了全面的“规划”，紧接着的就是要让人、资源在规划的统筹下，全面、有效地对接和发挥好各自的效用。

五是要做好当前几项工作。一是推动镇村级农产品粗加工与储藏产业园的规划与建设；二是依照“百千万工程”的要求，做好一系列示范县、示范镇、示范村申报的前期工作；三是拟定与实施本地区镇村产业振兴带规划与发展政策措施；四是以完善镇村区域服务农业产业功能建设为依托，拓展镇村区域建设范围与各产业功能区的完备设置；五是谋划好对接补齐城乡区域一体化发展短板的镇村各种基础性项目。 

肖顺发（作者单位：市文联）

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